LA POLÍTICA AGRARIA QUE VENDRÁ

Resulta necesario dar
cuenta del contenido y reacciones que ha provocado la Comunicación de la
Comisión Europea «El futuro de la alimentación y de la
agricultura – en pos de una política agrícola común
flexible, equitativa y sostenible», publicada el pasado noviembre, como
primer esbozo de lo que será la PAC tras 2020. Las propuestas
legislativas para concretar los objetivos bosquejados en la Comunicación las
presentará la CE antes del verano, una vez conocida en mayo la propuesta
del Marco Financiero Plurianual 2020-2027, que encuadra cómo se
financiarán todas las políticas comunitarias.
El panorama mundial difiere del de reformas
anteriores, pues ahora existe un clima de proteccionismo comercial por
parte de EEUU y otras potencias agrarias, la UE tiene nuevas prioridades
políticas (defensa, lucha antiterrorista y gestión emigratoria) y
hay abierto un escenario de volatilidad de los mercados y precios a la baja en
muchos productos agrarios.
Su apuesta por la simplificación y la flexibilidad
contribuirá a que la PAC «preste un verdadero apoyo a los
agricultores, lidere el desarrollo sostenible de la agricultura de la
UE» y «conserve su eficacia en el futuro». Veremos si
esa búsqueda de simplificación esta vez va de verdad, pues los intentos
hasta ahora no han sido exitosos. Los agricultores/ganaderos lamentan su
complejidad y pesadez burocrática.
Respecto a la flexibilidad, «la iniciativa
emblemática», se prevé dotar a los Estados
miembros (EEMM) de mayores responsabilidades al
decidir «cómo y dónde se invierte la financiación PAC». El nuevo
modelo de ejecución propuesto por la CE recalca esta subsidiariedad; los
EEMM tendrán que elaborar planes estratégicos PAC, con las medidas
previstas dentro del primer (ayudas directas y medidas de mercado) y
segundo pilar (desarrollo rural), pues ambos se mantienen. Para el
Comisario, se aspira a garantizar que la PAC haga posible alcanzar
objetivos nuevos y emergentes; cita expresamente impulsar un sector
agrario inteligente y resiliente, fortalecer la protección medioambiental y la
acción contra el cambio climático, y robustecer el tejido socioeconómico
de las áreas rurales.
No se cuestiona el sistema de ayudas a las rentas
mediante pagos directos, también mantenido. Pero se reconoce estar a
merced del resultado de la discusión sobre las finanzas de la UE en la
propuesta del próximo MFP 2020/27, con el consiguiente problema
planteado por el «brexit» y su reflejo en el Presupuesto
PAC. El comisario reitera que
el «brexit» tendrá «un gran impacto» (habrá 12.000-14.000 millones
de euros menos en las arcas comunitarias).
Sería ideal que hubiera financiación para
inmigración, defensa y antiterrorismo, pero con nuevos
recursos, no por recortes de la PAC. Incrementar recursos hasta
alcanzar los topes normativos siempre ha planteado problemas. Ya se habla
de incrementar la aportación de cada EM una o dos décimas en porcentaje de su
PIB. De acuerdo con el nuevo enfoque, primero se fijarán las medidas
concretas dirigidas a conseguir los objetivos acordados para toda la
UE. Después, cada EM elaborará su plan estratégico PAC, que
tendrá que aprobar la CE, en el que materializará cómo prevé alcanzar
sus objetivos. Se concederá mayor atención al seguimiento del
progreso realizado y a garantizar una financiación conducente a resultados
concretos, en lugar de centrarse, como ahora, en el
cumplimiento.
En la Comunicación se hace hincapié en que cambio
climático y presiones sobre los recursos naturales van a seguir incidiendo en
la agricultura y la producción alimentaria. Consiguientemente, la
nueva PAC deberá estar más comprometida en utilizar eficientemente esos
recursos, proteger el medio ambiente y actuar contra el cambio
climático. También se insiste en fomentar la utilización de nuevas
tecnologías para apoyar a los agricultores en su quehacer y proporcionar al
mercado más transparencia y seguridad, animar todo lo posible a jóvenes
hacia la actividad agraria, responder a las inquietudes de los ciudadanos
respecto de la producción sostenible, establecer una concertación entre
políticas comunitarias acorde con su dimensión mundial (especialmente en
comercio, migración y desarrollo sostenible) y crear una plataforma
comunitaria sobre gestión de riesgos (ayudas a productores frente a azares
climáticos y volatilidad de mercados).

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