Una Agenda Europea para la economía colaborativa

La Comisión Europea ha presentado hoy orientaciones a fin de que los
consumidores, las empresas y las autoridades públicas puedan participar con confianza
en la economía colaborativa.
Estos nuevos modelos de
negocio pueden aportar una importante contribución al crecimiento y el empleo
en la Unión Europea
si se fomentan y desarrollan de forma responsable.
La economía colaborativa
está creciendo rápidamente. A medida que se afianza en la UE, las autoridades
nacionales y locales abordan la situación con un mosaico de diferentes medidas
reglamentarias. Este fragmentado enfoque de los nuevos modelos de negocio
genera incertidumbre entre los operadores tradicionales, los nuevos proveedores
de servicios y los consumidores por igual y puede obstaculizar la innovación,
la creación de empleo y el crecimiento. Como anunció en su estrategia para
el mercado único
, la Comisión ha publicado hoy orientaciones para ayudar a
los Estados miembros a garantizar el desarrollo equilibrado de
la economía colaborativa.
Jyrki Katainen,
vicepresidente de la Comisión y responsable de Fomento del Empleo, Crecimiento,
Inversión y Competitividad, ha declarado: Una economía europea competitiva
requiere innovación, ya sea en el sector de los productos o en el de los
servicios. El próximo unicornio europeo podría derivar de la economía
colaborativa. Nuestro papel es fomentar un entorno reglamentario que permita el desarrollo de los
nuevos modelos de negocio, y, al mismo tiempo, proteja a los consumidores y
garantice una fiscalidad justa y unas condiciones de trabajo equitativas.»
Por su parte, la comisaria Elzbieta Bieńkowska,
responsable de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes, ha
declarado:
Si logramos que se
desarrolle de forma adecuada, la economía colaborativa puede constituir una
oportunidad para los consumidores, los emprendedores y las empresas. Pero si
permitimos que nuestro mercado único se fragmente en función de pautas
nacionales, o incluso locales, Europa corre el riesgo de perder el control. Hoy
proporcionamos orientaciones jurídicas para las autoridades públicas y los
operadores del mercado dirigidas al desarrollo equilibrado y sostenible de
estos nuevos modelos de negocio. Invitamos a los Estados miembros a que revisen
sus normativas a la luz de estas orientaciones y estamos dispuestos a apoyarles
en este proceso.»
La Comunicación «Una
Agenda Europea para la economía colaborativa»
proporciona orientaciones
sobre cómo debería aplicarse la legislación vigente de la UE a este dinámico
sector en rápida evolución, y aclara cuestiones clave a las que se enfrentan
por un igual los operadores del mercado y las autoridades públicas:
  • ¿Qué
    tipo de requisitos de acceso al mercado pueden fijarse?
    Los
    prestadores de servicios solo deberían estar obligados a obtener
    autorizaciones o licencias cuando sea estrictamente necesario para
    alcanzar los objetivos de interés público pertinentes. Las prohibiciones
    absolutas de una actividad solo deberían imponerse como último recurso.
    Las plataformas colaborativas no deben estar sujetas a autorizaciones o licencias
    si solo actúan como intermediarios entre los consumidores y aquellos que
    ofrecen el servicio en cuestión (por ejemplo, servicios de transporte o de
    alojamiento). Los Estados miembros también deberían diferenciar entre los
    ciudadanos que ofrecen un servicio de manera ocasional y los proveedores
    que actúan como profesionales, por ejemplo, mediante el establecimiento de
    umbrales basados en el nivel de actividad.
  • ¿Quién
    es responsable en caso de que surjan problemas?
    Las
    plataformas colaborativas pueden quedar exentas de responsabilidad por la
    información que almacenan en nombre de los que ofrecen un servicio. Sin
    embargo, no deberían quedar exentas de responsabilidad por los servicios
    que ofrecen ellas mismas, por ejemplo, servicios de pago. La Comisión
    anima a las plataformas colaborativas a que sigan adoptando medidas
    voluntarias para luchar contra los contenidos ilegales en Internet y para
    aumentar la confianza.
  • Cómo
    protege a los usuarios la legislación de la UE?
    Los
    Estados miembros deben garantizar que los consumidores gocen de un alto
    nivel de protección con respecto a las prácticas comerciales desleales,
    sin imponer obligaciones de información desproporcionadas a los
    particulares que únicamente presten servicios de manera ocasional.
  • Cuándo
    existe una relación de empleo?
    El Derecho laboral es, en
    gran parte, competencia nacional; lo complementan la jurisprudencia y unas
    normas sociales mínimas a escala de la UE. Los Estados
    miembros pueden desear tener en cuenta criterios como la relación de subordinación
    a la plataforma, la naturaleza del trabajo o la remuneración a la hora de
    decidir si puede considerarse a una determinada persona como trabajador de
    una plataforma.
  • ¿Qué
    fiscalidad se aplica?
    Como todos los demás participantes en
    la economía, los prestadores de servicios de la economía colaborativa
    deben pagar impuestos. Los impuestos pertinentes incluyen las normas sobre
    la renta de las personas físicas, el impuesto de sociedades y el impuesto
    sobre el valor añadido. Se anima a los Estados miembros a que sigan
    simplificando y clarificando la aplicación de las normas fiscales a la
    economía colaborativa. Las plataformas colaborativas deberían prestar su
    total colaboración a las autoridades nacionales para registrar la
    actividad económica y facilitar la recaudación de impuestos.
La Comunicación invita a
los Estados miembros de la UE a que revisen y, en su caso, modifiquen la
legislación vigente de acuerdo con las presentes orientaciones. La Comisión
supervisará el rápidamente cambiante entorno reglamentario así como la
evolución económica y empresarial. Asimismo, hará un seguimiento de la
evolución de los precios y la calidad de los servicios, y determinará posibles
obstáculos y problemas derivados de la divergencia entre las legislaciones
nacionales o las lagunas reglamentarias.

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